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宁远县人民政府办公室关于印发《宁远县规范农村村民建房管理办法(试行)》、《宁远县城区违法建设查处及责任追究暂行办法》、《宁远县农村违法建设查处及责任追究暂行办法》的通知

2020-02-02 12:00:00 来源:宁远县政府网 点击 评论

NYDR-2014-01013

宁政办发〔2014〕25号

宁远县人民政府办公室

关于印发《宁远县规范农村村民建房管理办法(试行)》、

《宁远县城区违法建设查处及责任追究暂行办法》、

《宁远县农村违法建设查处及责任追究暂行办法》

的通知

各乡镇人民政府(街道办事处),街道办事处,县直各单位,中央、省、市驻宁各单位:

《宁远县规范农村村民建房管理办法(试行)》、《宁远县城区违法建设查处及责任追究暂行办法》、《宁远县农村违法建设查处及责任追究暂行办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

宁远县人民政府办公室

2014年9月30日

宁远县规范农村村民建房管理办法(试行)

第一条 为规范农村村民建房管理,改善农村人居环境,建设美丽乡村,促进城乡统筹发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律法规,结合实际,制定本办法。

第二条本办法适用于宁远县城市规划区建设用地范围以外并经政府规划和批准的农村集体土地上农村村民建房。

第三条县国土资源局负责指导全县农村村民建房的用地监管工作;县住建局负责指导全县农村村民建房的质量安全监管工作;县城乡规划办负责指导全县农村村民建房的规划管理监管工作。

除涉及农用地转建设用地外,县政府将农村村民建房审批、建房监督管理、查违等权限委托下放到各乡镇人民政府(街道办事处),由各乡镇(街道)负责制定出台农村村民建房管理具体措施和办法,县政府对各乡镇(街道)农村村民建房工作实行考核奖惩。各村委会具体负责本村域范围内的农村村民建房的日常监管工作,并明确1名村干部兼任本村建房协管员,重点区域的村(居)民小组要明确1名信息员,并接受乡镇(街道)村镇规划建设管理站和国土资源所的业务指导和监督。

第四条农村村民建房须按照“有统一规划、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查复核、有奖惩措施”的要求进行规范管理,坚持先规划后审批,先审批后建设;没有依法取得建设审批手续的,一律不能建设。

第五条科学编制村庄规划。从农村实际出发,立足保护耕地和自然生态环境,合理规划村庄布局,改善农村生产、生活条件,科学安排村民居住区、休闲活动区、生产工作区及公共基础设施分布。编制村庄规划要充分征求村民意见,乡镇规划和村庄规划在县城乡规划办指导下,由乡镇人民政府(街道办事处)组织编制,报县人民政府审批。在乡镇总体规划建设用地范围内的村庄,不单独编制村庄规划。村庄规划编制经费纳入乡镇(街道)财政预算。

第六条农村村民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地。应充分利用村内原有宅基地、空闲地等非耕地安排农村村民建房。从严控制占用耕地,严禁占用基本农田。鼓励农村村民集中建房,引导农村村民住宅建设有规划、有计划地逐步向集镇和中心村集中。异地新建住宅的,实行建新拆旧承诺制。各乡镇人民政府(街道办事处)要采取有效措施确保新房建成后拆除旧房,旧址的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回,并报发证机关按程序办理注销登记手续。

第七条 各村成立村民建房理事会,成员由3-5人组成.村民建房理事会根据本办法和各村制定的村规民约把好村民建房第一关,并负责对批准后建房户在建房过程中是否按规划要求和设计图纸进行施工等方面的情况进行日常监督。建房户须向村民建房理事会递交建房责任承诺书。

第八条 农村村民新建住房原则上以行政村为单位,从《宁远县农村村民建房图集》中选择一套标准设计图纸,严格按照统一的外观立面、房屋色彩、房屋层数、楼层标高及排水、排污设施等规划要求进行施工,确保一定区域范围内建房风格一致。有条件的地方,鼓励公寓式建房。

第九条 农村村民符合下列条件之一的可以申请建房:

(一)达到法定结婚年龄且已分户无宅基地的;

(二)符合分户条件且现有宅基地面积低于分户后本办法规定限额标准的;

(三)现有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需扩建的;

(四)现有房屋属旧房、危房需拆建的;

(五)因国家、集体建设需迁建的;

(六)因灾毁住房需重建的;

(七)法律、法规规定的其他情形。

第十条 有下列情形之一的,其建房申请不予批准:

(一)占用基本农田的;

(二)公路建筑控制区内建房的(高速公路不少于30米、国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米);

(三)占用供电通道用地的(1-10千伏5米,35-110千伏10米,220千伏15米,500千伏20米);

(四)选址位于没有治理到位的地质灾害隐患点的(省、市、县确定的地质灾害隐患点);

(五)不符合土地利用总体规划和村镇规划的;

(六)户口不在本集体经济组织内的;

(七)出租、出卖或者以其他形式转让地上建筑物,再申请宅基地的;

(八)超过规定面积的;

(九)存在权属纠纷,在纠纷没有解决之前的;

(十)原住房虽因征地而拆除,但按征购方式进行了补偿安置的;

(十一)法律、法规规定的其他情形。

第十一条农村村民建房用地涉及林地、环保、文物、河道(流)、滩地、公路、供电、旅游和通讯等设施控制范围的,应当进行前置审批或者征求相关部门意见。

第十二条 符合建房条件的农户,每户建房用地面积:

(一)在城镇规划区建房的:使用耕地的,不超过110平方米;使用荒山荒地的,不超过180平方米;使用其他土地的,不超过150平方米。

(二)在城镇规划区以外建房的:使用耕地的,不超过130平方米;使用荒山荒地的,不超过210平方米;使用其他土地的,不超过180平方米。

第十三条农村村民建房按下列程序办理:

(一)提出申请。建房申请人持经本村民小组2/3以上农户签字(村民小组组长和四邻必须签字同意)的报告,向所在地村民建房理事会提出建房申请。

(二)村组会评。村民建房理事会和村委会应当在5个工作日内召开联席会议进行讨论,经讨论通过后,将申请建房户的现有住房面积、户籍关系、用地理由、占地类型、用地面积、规划情况、四至界线、权属是否有争议等基本情况在申请人所在的村民小组张榜公示。公示3日无异议的,申请人到所在村委会领取并填写农村村民建房全程管理表,不选用(或参照)通用标准设计图纸的还须提交房屋建筑设计施工图,村委会签署意见盖章后上报所在乡镇人民政府(街道办事处)。

(三)乡镇人民政府(街道办事处)审批。乡镇人民政府(街道办事处)收到村委会上报的农村村民建房审批申请表后,应当在5个工作日内安排乡镇(街道)村镇规划建设管理站和国土资源所工作人员现场勘察.审查申请人是否符合建房条件、查实拟建房地址是否符合土地利用总体规划、村庄规划,是否符合公路、水利、林业、供电等部门的要求。对符合条件的,经办人员签署意见后,一并将申报材料上报乡镇(街道)分管领导。对不符合条件的,由村镇规划建设管理所和国土资源所向申请人和村委会出具书面答复。乡镇人民政府(街道办事处)根据申报材料和现场勘察情况尽快召开会议研究,经会议研究同意建房的,乡镇人民政府(街道办事处)负责人应签署同意意见并报相关部门备案;对不同意建房的,由乡镇人民政府(街道办事处)书面答复申请人和村委会。

(四)发放证书。经乡镇人民政府(街道办事处)审批同意建房的,乡镇(街道)村镇规划建设管理站和国土资源所应当在5个工作日内通知申请人领取《乡村建设规划许可证(副本)》、《建设用地批准书》,并领取通用标准设计图纸及施工图。

(五)张榜公布。农村宅基地经依法批准,由乡镇人民政府(街道办事处)将审批结果通知申请人所属村委会及村民小组,村民小组应在接到通知之日起3日内,将审批结果张榜公布,公布期限为5天。

(六)放线及施工。建房户应在开工前5日向乡镇(街道)村镇规划建设管理站和国土资源所申请放线,方可开工建设。放线时,乡镇(街道)村镇规划建设管理站要就房型效果图和设计图、施工图对施工人员进行现场培训和指导,加强对农村村民建房过程中的建筑质量安全监督和日常检查。

(七)复核及登记发证。农村村民在建房竣工后,应向乡镇人民政府(街道办事处)申请复核,乡镇人民政府(街道办事处)应当在5个工作日内安排乡镇(街道)分管领导、村镇规划建设管理站和国土资源所工作人员、村委会、村民建房理事会等人员就建房用地红线、规划以及建筑风格等进行实地复核。对按照批准核发的《乡村建设规划许可证(副本)》的要求施工的,复核合格且拆除旧房后,核发《乡村建设规划许可证(正本)》,凭《乡村建设规划许可证(正本)》,核发《集体土地使用证》,复核不合格或复核合格未拆除旧房的不得发放《乡村建设规划许可证(正本)》和《集体土地使用证》。乡镇人民政府(街道办事处)应将核发《集体土地使用证》的资料报县国土资源局备案;将核发《乡村建设规划许可证(正本)》的资料报县城乡规划办备案。

第十四条涉及占用耕地、林地、园地等农用地的,由县国土资源局向永州市国土资源局申请办理农用地转用审批手续,经依法批准后由乡镇(街道)国土资源所按户逐宗落实到户。乡镇人民政府(街道办事处)应对申请人所提交的资料进行初审,并对符合建房要求的用地出具初审意见报县国土资源局审核,县国土资源局审核合格后,由建房户缴纳相关税费,生成序列号,再发放《建设用地批准书》。

第十五条按村庄规划要求建房,并按选用通用标准设计图纸或经批准的房屋建筑设计施工图建设的,工程复核合格后,在同等条件下,优先安排相关项目经费支持。

第十六条乡镇(街道)、村委会、村民小组在农村村民建房规划和管理工作中表现突出的,分年度予以表彰奖励。

第十七条 乡镇人民政府(街道办事处)应加强乡镇规划和村庄规划实施的监督和管理,村委会对本辖区内违法建设行为,应当予以制止,并配合相关执法部门予以处理。

对农村村民建房负有监管职责的人员未认真履行职责、导致违法建设行为发生的,将严肃追究其责任;造成严重影响的,将依法依规给予党纪政纪处分。

第十八条单位或者个人在乡镇(街道) 、村庄规划区内未取得或未按照《乡村建设规划许可证(副本)》和《建设用地批准书》的规定进行建设的,由乡镇人民政府(街道办事处)发出责令停止建设通知书,当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设,并在15日内采取改正措施,消除影响;对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的,可以责令自行拆除或者依法强制拆除。不能拆除的,没收实物或者违法收入。

第十九条 对在制止和拆除违法建房的过程中妨碍、抗拒执法人员执行公务或殴打、辱骂执法人员的,以及其他违反治安管理规定的,由县公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第二十条乡镇(街道) 、村委会、村民建房理事会、村民小组工作人员在建房申请、审查、审批和上报过程中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法依纪从严处理。

第二十一条 本办法自公布之日起施行,法律、法规另有规定的,从其规定。

附件: 1.农村村民建房审批流程图

2.农村村民建房涉及占用耕地、林地、园地等农用地的办理程序

附件1

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宁远县城区违法建设查处及责任追究

暂行办法


第一条 为加强城乡规划和土地管理,维护城乡建设秩序,及时有效制止和查处违法建设,改善人居发展环境,促进我县经济社会和谐健康发展,依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《中华人民共和国消防法》、《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律、法规有关规定,结合实际,制定本办法。

第二条本办法适用于《宁远县城总体规划(2003-2020年)》确定的城市规划建设用地范围违法建设的查处和宁远县行政区域内各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位、公共服务部门及其工作人员的责任追究。

第三条本办法所称违法建设是指未取得建设用地批准书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程消防行政许可手续或者未按照行政许可规定事项建设,以及其他违反法律法规规定的建设行为。

违法建(构)筑物违反国土管理、城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设的继续状态。

本办法施行前已建成的建筑物、构筑物,是否属于违法建设,依照建设当时施行的法律、法规的规定予以认定。

第四条 县国土资源局负责组织实施本办法。县政府设立由国土资源、住建、工业园、城管、房产、消防、公路、供电、水利、林业、工商、卫生、环保、文广新、公安、监察等行政管理部门参加的县违法建设整治工作协调办公室(以下简称“县整治办”),负责组织、协调、指导、督促、考核违法建设查处工作。县查违办设在县国土资源局,由县政府办协管国土城建的副主任任主任,县国土资源局局长任副主任。

县查违办具体履行下列职责:

(一)定期听取国土资源、住建等行政管理部门关于违法建设及其查处情况的汇报,及时掌握查处违法建设的实际情况;

(二)针对实际情况及时提出查处违法建设的意见和要求;

(三)指导、协调解决违法建设查处过程中的主要困难和突出问题,督促有关乡镇(街道)和相关行政管理部门依法履行职责;

(四)指导、协调对违法建设的集中清拆行动和对存在较大执法困难的违法建设的依法强制拆除行动;

(五)督促、协调各相关行政管理部门与县国土资源、住建、城管部门之间的信息联网、共享;

(六)交办、督办有关执法主体和拆除实施主体对督查发现、上级督办、下级报告、群众举报、媒体曝光的违法建设进行查处;

(七)指导和协调其他有关事项。

第五条 违法建设的监督管理实行以街道办事处、工业园区为主,谁主管、谁负责的原则,突出重点,控制源头,快速处置,协作配合,实施综合治理和长效管理。

第六条 街道办事处、工业园区应当建立健全违法建设查处工作责任制、行政问责制和年度考核制,将违法建设查处工作作为年度目标考核和领导干部绩效考核的重要内容。

第七条街道办事处、工业园区和国土资源、住建、城管等部门应当组织开展土地管理、城乡规划和查处违法建设等法律法规的宣传、教育工作,增强全社会遵守城乡规划的意识。

国土资源、住建、城管、环保、房产、消防、公路、工商、卫生、文广新、公安、电力、水利、林业等行政管理部门应当建立违法建设查处信息互通共享机制,及时通过基础信息资源共享交换平台提供相关城乡规划、用地、施工、卫生、文化经营、消防许可和工商登记、房屋租赁备案等信息。

第八条 县财政将县查违经费纳入县财政预算,街道办事处(工业园区)应当保障违法建设查处工作经费,并将其纳入本级财政预算。

第九条 下列部门和单位,应当依法履行下列制止或查处违法建设的职责:

(一)国土资源部门负责对违法用地、非法占用土地以及非法占用土地新建建筑物和设施的行为依法进行查处;

(二)住建部门负责查处未依法取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证手续的违法建设行为;依法查处违反建设工程规划许可证或临时建设规划审批手续规定的违法建设行为; 依法查处应取得而未取得或违反建筑工程施工许可的违法建设行为,依法查处违法建设中的无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。

(三)水利部门负责依法查处位于河道管理范围和湖泊水域线内的违法建设行为;

(四)公路部门负责依法查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设行为;

(五)消防部门负责依法查处应取得而未取得或违反建设工程消防行政许可的违法建设行为;

(六)城管、公安、电力、房产、林业等部门按照各自职责,依法做好违法建设查处的有关工作。

前款规定的相关行政管理部门和管理机构应当在各自管理职能范围内制订巡查控管方案,明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点;在办理行政许可、验收备案、巡查和监督检查过程中发现违法建设的,应当在3个工作日内书面告知所在地乡镇(街道)、宁远县工业园区、县整治办。

第十条 文庙、舜陵、桐山街道办事处和宁远县工业园区管委会是其辖区和管理范围内违法建设巡查控管工作的责任主体,负责本辖区和管理范围内违法建设的巡查控管工作。主要职责是:

(一)认真执行有关国土资源、规划建设管理等法律、法规,落实县政府关于违法建设查封施工现场、强制拆除等措施;

(二)明确村委会、社区居委会和所属相关部门查处违法建设工作责任,确定本辖区和管理范围内查处违法建设的工作目标;

(三)督促社区、村制定查违巡查控管方案、健全查违网络、落实查违责任制,对辖区和管理范围内查违工作进行检查;对上级督办、群众举报、日常巡查发现的违法建设建议相关部门依法及时采取查封施工现场、强制拆除等措施;

(四)处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题;

(五)完成县政府交办的违法建设拆除任务;

(六)建立巡查控管机制,制定巡查控管方案,认真开展日常例行巡查控管工作,并向县查违办报告责任区域每日巡查情况;

(七)及时拆除巡查发现、上级督办、下级报告、群众举报的在建违法建设,并在24小时内将情况报告县查违办。

第十一条 村委会、社区居委会负责本区域内巡查工作。主要职责是:

(一)开展每日例行巡查工作(含节假日);

(二)对发现的违法建设行为予以劝阻,并在发现当日向街道办事处或者国土资源、住建、城管等有关执法部门报告;

(三)积极配合有关执法主体和拆除实施主体对区域内违法建设进行查处、拆除.

第十二条 公安机关负责依法维护强制拆除违法建设现场的秩序,及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为,必要时依法实行交通管制、现场管制,对严重破坏治安秩序的违法行为人依法带离现场,并依法予以处罚。

第十三条 相关单位应当遵守下列规定:

(一)供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时,应当按照行业规定的条件严格审核,对不能提供建设项目土地使用和规划建设许可证件的,不得办理报装手续,按拆除实施主体要求及时对在建的违法建设停止提供水、电、气源;

(二)广播电视、网站等新闻媒体应当配合相关部门做好查处违法建设的宣传工作,对不能提供建设工程规划许可证和商品房预售许可证的项目不予发布售房、宣传广告;

(三)建筑施工单位、工程监理单位不得承建或者监理未取得或者未按照建筑工程施工许可证建设的建设项目;

(四)出售预拌混凝土的单位不得向未取得建筑工程施工许可证的建设项目出售预拌混凝土;

(五)征地拆迁安置、房屋征收责任单位应当对拆迁、征收安置项目的违法建设行为履行监管职责。

第十四条 政府法制部门负责对违法建设查处工作提供法律咨询服务和指导。信访部门负责对相关部门遏制违法建设行为所采用的措施进行信访评估和预警。

第十五条 违法建设当事人所在单位、村(居)委应当积极配合行政执法人员调查取证和执法文书送达工作,当事人不在场、拒不接受调查或者不签收执法文书的,当事人所在单位、社区(村)应当予以协助,做好相关工作。

第十六条 县整治办及各有关执法主体应建立违法建设举报制度,公布举报电话,设立举报信箱,做到有报必记、有记必查、有查必处、有案必结,将处理情况反馈给举报人,并为举报人保密。

县整治办在接到相关职能部门报告或群众举报后2个工作日内,应当到现场核查、取证;根据调查情况确定查处违法建设的行政执法部门,并移交有关调查资料。

第十七条 行政执法部门对县查违办移交的违法建设有关调查资料应及时立案,不得再自行移交。经核查不属于本部门职责范围或者执法管辖不明的,应当在2个工作日内向县查违办书面申请按法定程序处理。查处部门未确定之前,原查处部门不得停止对违法建设的控管措施。

第十八条 县整治办应当建立违法建设查处信息平台,负责收集、整理和通报有关信息。相关部门和单位应当配合做好违法建设信息的收集工作,及时报送有关信息资料。

第十九条 凡涉及违反土地、规划、建设、公路、水利、消防、电力、林业等法律法规规定的,相关行政执法部门应当在各自职责范围内,依法制订巡查、处置办法,及时采取责令立即停止违法建设、查封施工现场、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施制止和查处违法建设,并将处理结果及时反馈给县整治办。

第二十条 县整治办交办查处的正在抢建的违法建设,各有关执法主体和实施主体应当在2天内予以拆除。

第二十一条 接到停止违法建设通知书后,当事人拒不停止施工的,相关行政执法部门应当及时报告县查违办,并按程序申请依法采取查封施工现场等强制措施,经批准后交由违法建设所在地街道办事处(工业园区)依法组织实施,必要时通知供电、供水、供气企业按照有关规定或约定停止违法建设施工用水、用电、用气。因违法建设造成的停工损失和费用等由违法建设当事人自行承担。

第二十二条 依法查封施工现场以后,相关行政执法部门、巡查责任单位应当明确专人实施跟踪监督检查,实时监控,防止发生抢建行为。

第二十三条 对应当拆除的违法建(构)筑物,相关行政执法部门作出限期拆除的决定后,当事人在规定期限内未自行拆除的,经法定程序批准后,依法组织实施强制拆除或者申请人民法院强制执行。违法建设当事人应当承担强制拆除费用,拒不支付的,依法予以追缴。

第二十四条 强制拆除违法建(构)筑物应当制订工作方案,对其物品逐一登记造册,并由相关部门和违法建设当事人签字确认。当事人拒绝签字确认或者不能签名的,应当注明原因,并邀请有关街道办事处、社区居委会、村委会代表到场见证,由见证人和行政执法人员签名或盖章。对移挪他处封存保留物品,当事人无正当理由逾期不领取的,损失由其自行负责。

第二十五条 违法建设当事人对相关行政执法部门作出的行政处罚决定不服的,可以依照有关法律法规规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间,不停止对行政处罚决定的执行,法律、法规另有规定的除外。

第二十六条 在农村集体土地征地拆迁、国有土地上房屋征收过程中,对违法建设依法不予补偿。

第二十七条 街道办事处是其辖区内违法建设巡查控管工作责任主体,应当建立巡查控管机制,制定巡查控管方案,认真开展日常巡查控管工作,发现在建违法建设,应依法责令停止建设、及时拆除。有下列情形之一的,追究街道党政主要领导和相关责任人的责任:

(一)未建立巡查控管机制,未制定巡查控管方案,未按照巡查控管方案规定的时段和责任区域进行日常例行巡查或未向所属查违办报告责任区域每日巡查情况的;

(二)对上级督办、下级报告、群众举报、巡查发现的在建违法建设未依法及时拆除,情节严重或造成严重后果的;

(三)纵容、庇护、放任单位和个人进行违法建设的。

第二十八条 村委会、社区居委会负责本区域内巡查工作,发现违法建设,应先行劝阻,并在发现当日向街道办事处、国土资源、住建、城管等有关执法部门报告。有下列情形之一的,由街道办事处予以通报批评,责令限期改正;逾期不改正的,街道办事处可以建议依法追究其主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任;涉嫌违法犯罪的,移交有权机关调查处理:

(一)未按规定开展日常例行巡查工作,区域内发生违法建设的;

(二)发现在建违法建设未予劝阻并在当日未向上级和有关执法部门报告的;

(三)对本区域内违法建设查处、拆除工作配合不力,情节严重或造成严重后果的;

(四)纵容、庇护、放任单位和个人进行违法建设的。

第二十九条 国土资源、住建、城管、房产、公路、消防、水利、林业等行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的,对单位主要负责人和直接责任人进行责任追究:

(一)发现违法建设行为不制止、不查处或接到举报不依法处理的;

(二)违反规定批准项目建设,或擅自改变已批准的建设和规划项目的;

(三)对违法建(构)筑物及其设施依法应当作出拆除或没收决定,而未作出拆除或没收决定的;或者对已作出拆除违法建设项目的决定,未及时依法采取强制拆除措施或申请人民法院强制执行的;或者未按规定收缴罚款的;

(四)发现违法建设不及时告知其他相关行政管理部门的,或者接到相关行政管理部门告知的违法建设信息后,不依法进行处理的;

(五)负有协助查处职责的部门和单位不协助、不配合违法建设查处,导致违法建设难以查处或者拆除的;

(六)未完成县政府交办的查处违法建设工作任务的。

第三十条 其他有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的,对单位主要负责人和直接责任人进行责任追究:

公安机关未依法维护强制拆除违法建设现场的秩序、未及时制止和查处阻碍国家工作人员依法执行职务的违法犯罪行为的;在必要时未依法实行交通管制、现场管制,对严重破坏治安秩序的违法行为人未依法予以带离现场并依法予以处罚的。

第三十一条 公用事业单位、新闻媒体、征地拆迁、房屋征收安置责任单位及其工作人员有下列情形之一的,对单位主要负责人和直接责任人进行责任追究:

(一)供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时,未按照行业规定的条件严格审核,对不能提供建设项目土地使用和规划建设许可证件的申请户办理报装手续的;

(二)广播电视、报刊、网站等新闻媒体,对不能提供建设工程规划许可证和商品房预售许可证的项目发布售房、宣传广告的;

(三)征地拆迁、房屋征收安置责任单位对拆迁、征收安置项目的违法建设行为未履行监管职责的。

第三十二条 建设单位、施工单位、监理单位、预拌混凝土单位及其工作人员有下列行为之一的,对单位主要负责人和直接责任人进行责任追究:

(一)建设单位未取得或者未按照建设工程规划许可证进行建设的;

(二)施工单位、工程监理单位承建或者监理未取得或者未按照建筑工程施工许可证建设项目的;

(三)预拌混凝土的单位向未取得建筑工程施工许可证的建设项目出售预拌混凝土的。

第三十三条 相关职能部门擅自为具有暴力抗拒拆违执法、拒不支付强制拆除费用行为的违法建设当事人,办理新的建设项目审批手续的,由纪检监察机关依法依纪对单位主要负责人和直接责任人进行责任追究。

第三十四条 责任追究的种类有:

(一)批评教育;

(二)责令书面检查;

(三)诫勉谈话;

(四)通报批评;

(五)责令公开道歉;

(六)调整职务;

(七)停职检查;

(八)降职;

(九)引咎辞职或责令辞职;

(十)免职。

以上追究种类可以单独使用或者合并使用。应追究党纪政纪或法律责任的,依照有关规定执行。

属监察部门监察对象的,由监察部门负责追究责任;不属监察部门监察对象的,由其主管职能部门及有权机关按照管理权限负责责任追究。

第三十五条 有下列情形之一的,应当从重处理:

(一)打击报复举报人的;

(二)强迫、唆使、煽动下属工作人员以及群众阻碍、抗拒执法部门工作人员依法执行职务或者寻衅滋事、扰乱社会秩序的;

(三)屡犯不改或者拒不纠正违法行为的;

(四)因违法建设造成严重安全隐患或发生安全事故的;

(五)因失职、读职造成违法建设行为严重或社会影响恶劣的;

(六)其他应当从重处理的情节。

第三十六条 有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予处理:

(一)主动接受检查并及时进行纠正的;

(二)积极挽回经济损失和社会影响的;

(三)违法建设面积较小、情节较轻、能主动纠正的;

(四)其他可以从轻、减轻或者免予处理的情节。

第三十七条 违法建设行为涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第三十八条 本办法自公布之日起施行,法律、法规另有规,从其规定。


宁远县农村违法建设查处及责任追究

暂行办法


第一条 为加强城乡规划和土地管理,遏制新增违法建设,建立健全农村违法建设长效管理机制,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《风景名胜区条例》等有关法律法规的规定,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于《宁远县城总体规划(2003-2020年)》确定的城市规划建设用地范围外的各乡镇建设用地范围违法建设的查处和宁远县行政区域内各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位、公共服务部门及其工作人员的责任追究。

第三条本办法所称违法建设是指未取得建设用地批准书、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证,或者未按照行政许可规定事项建设,以及其他违反法律法规规章规定的建设行为。

违法建(构)筑物违反国土管理、城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设的继续状态。

本办法施行前已建成的建(构)筑物,是否属于违法建设,依照建设当时施行的法律、法规的规定予以认定。

第四条农村违法建设实行乡镇(街道)、村属地管理原则。乡镇人民政府(街道办事处)是其辖区和管理范围内违法建设查处工作的责任主体,负责本辖区管理范围内违法建设的查处工作。

第五条建立违法建设巡查机制,形成县查违办、乡镇、村三级网络,对违法建设做到及时发现、及时拆除。

第六条村(居)委会为农村违法建设的一级巡查监控责任主体,负责本辖区内的违法建设巡查工作,履行以下职责:

(一)组建村级控违队伍并形成监控网络,开展每日例行巡查工作,对发现的违法建设行为应及时制止,劝告违法建房村民立即停止建设,并在发现当日向乡镇人民政府(街道办事处)报告;

(二)积极配合有关执法主体和拆除实施主体对本辖区内的违法建设进行查处、拆除。

第七条乡镇人民政府(街道办事处)为农村违法建设的二级巡查监控责任主体,履行以下职责:

(一)与辖区各村(居)委会签订防控农村违法建设工作责任书;

(二)对辖区内农村村民建房进行每周不定期巡查,接到群众举报、村报告或巡查过程中发现的各类违法建设行为,应当及时制止和处理,对正在抢建的违法建设,应当在2日内予以拆除;

(三)对确实无法控制的较大执法困难的违法建设行为,及时上报县查违办,申请启动联动执法机制;

(四)对村(居)委会履行职责不力的人员进行问责。

第八条县违法建设查处工作协调办公室(以下简称“县查违办”)为农村违法建设的三级巡查监控责任主体,履行以下职责:

(一)负责协调有关部门查处乡镇(街道)申请的无法控制的较大执法困难的违法建设行为;

(二)督促各乡镇(街道)和有关部门依法履行职责,指导、协调和解决农村违法建设查处过程中的主要困难和突出问题;

(三)指导、协调存在较大执法困难的违法建设的依法强制拆除行动。

第九条实行监督通报制度。对违法建设巡查查处情况,各村实行周报制度,上报乡镇(街道);各乡镇(街道)实行月报制度,上报县整治办。

第十条由县国土资源局、县住建局、县城管局、县城乡规划办、九嶷山国家森林公园管理局(九嶷山风景名胜区管理处)、县监察局等部门组成专门考核监督机构,定期巡查、监督、回访各乡镇(街道)的违法建设查处落实情况。在县查违办设立专门的举报电话,公开接受市民的举报和监督。各乡镇(街道)也要设立相应的监督机构,畅通举报渠道。

第十一条建立违法建设巡查查处工作奖励制度。对认真履行职责、工作成绩突出的单位和个人给予奖励。

第十二条各乡镇(街道)是农村违法建设监管查处工作的责任主体,全县各有关部门要服从县查违办的调度,积极配合各乡镇(街道)做好违法建设的查处工作。

(一)乡镇(街道)负责对未取得规划审批手续和未按规划审批手续建设的建筑物进行查处;

(二)乡镇(街道)国土资源所负责对违法用地、非法占用土地以及非法占用土地新建建筑物和设施的行为依法进行调查取证,报县国土资源局进行查处;

(三)九嶷山国家森林公园管理局(九嶷山风景名胜区管理处)负责依法查处风景名胜区范围内的违法建设行为;

(四)水利部门负责依法查处位于河道管理范围和湖泊水域线内的违法建设行为;

(五)公路部门负责依法查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设行为;

(六)住建部门负责依法查处应取得而未取得或违反建筑工程施工许可的违法建设行为,依法查处违法建设中的无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为;

(七)城管、消防、电力、房产、林业等部门按照各自职责,依法做好违法建设查处的有关工作。

工商、供水、供电、供气等部门在违法建设查处工作中要予以积极配合。

(八)公安部门要主动配合违法建设查处活动,及时制止和查处阻碍执法、暴力抗法行为,对采取威胁、恐吓、暴力等手段,对执法人员和工作人员进行人身攻击造成伤害的,要依法立案查处。

第十三条乡镇人民政府(街道办事处)是其辖区内农村村民建房组织实施的责任主体,有下列情形之一的,对乡镇人民政府(街道办事处)主要负责人、分管负责人和直接责任人进行责任追究:

(一)未按规定开展例行巡查工作,辖区内发生违法建设的;

(二)发现违法建设行为不制止、不查处或接到举报后不依法处理造成严重后果的;

(三)违反规定批准农村村民建房的;

(四)对违法建(构)筑物及其设施依法应当作出拆除决定,而未作出拆除决定;或者对已作出拆除违法建设项目的决定,未及时依法采取强制拆除措施或申请人民法院强制执行的;

(五)纵容、庇护、放任单位和个人进行违法建设的。

第十四条国土、住建、风景管理、公路、水利等行政主管部门及其工作人员,不配合县查违办工作,情节严重或造成严重后果导致重大违法建设案件查办难度加大的,对单位主要负责人、分管负责人和直接责任人进行责任追究。

第十五条其他有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的,对单位主要负责人、分管负责人和直接责任人进行责任追究:

公安机关未维护强制拆除违法建设现场的秩序、未及时制止和查处阻碍国家工作人员依法执行公务的违法犯罪行为的;在必要时未依法实行交通管制、现场管制,对严重破坏治安秩序的违法行为人未依法予以带离现场并依法予以处罚的。

第十六条其他公用事业单位及其工作人员有下列情形的,对单位主要负责人、分管负责人和直接责任人进行责任追究:

供水、供电等企业在受理用水、用电报装申请时,未按照行业规定的条件严格审核,对不能提供《乡村建设规划许可证(副本)》和《建设用地批准书》的申请户办理报装手续的。

第十七条责任追究的种类有:

(一)批评教育;

(二)责令书面检查;

(三)诫勉谈话;

(四)通报批评;

(五)责令公开道歉;

(六)调整职务;

(七)停职检查;

(八)降职;

(九)引咎辞职或责令辞职;

(十)免职。

以上追究种类可以单独使用或者合并使用。应追究党纪政纪或法律责任的,依照有关规定执行。

第十八条有下列情形之一的,应当从重处理:

(一)打击报复举报人的;

(二)强迫、唆使、煽动下属工作人员以及群众阻碍、抗拒执法部门工作人员依法执行公务或者寻衅滋事、扰乱社会秩序的;

(三)屡犯不改或者拒不纠正违法行为的;

(四)因违法建设造成严重安全隐患或发生安全事故的;

(五)因失职、渎职造成违法建设行为后果严重或社会影响恶劣的;

(六)其他应当从重处理的情节。

第十九条有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予处理:

(一)主动接受检查并及时进行纠正的;

(二)积极挽回经济损失和社会影响的;

(三)违法建设面积较小、情节较轻、能主动纠正的;

(四)其他可以从轻、减轻或者免予处理的情节。

第二十条违法建设行为涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十一条各乡镇(街道)查违经费纳入乡镇财政预算,各乡镇申请的由县查违办组织的强制拆除行动费用,由各乡镇(街道)统一安排。

第二十二条本办法自公布之日起施行。

抄送:县委各部门,县人武部

县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,

县人民检察院。

宁远县人民政府办公室2014年9月30日印发